城乡建设用地增减挂钩项目是指依据土地利用总体规划，将拟复垦为耕地的建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设用地的地块（即建新地块，包括建新安置地块和建新留用地块、易地搬迁地块等）共同组成建新拆旧项目区，通过建新、拆旧和土地复垦等措施实施增减挂钩项目，在项目区内各类土地面积平衡的基础上，增加耕地有效面积，既可以为搬迁农民安置提供建设用地，又能为搬迁农民建新居，腾退出的建设用地指标除自用外，结余指标通过跨省交易，能为农村基础设施建设和产业提供有力的资金支持。以优化用地结构和节约集约用地为重点，按照因地制宜、科学规划、统筹实施的原则，严格落实土地利用总体规划，分步实施、规范操作、先易后难，积极推动城乡建设用地增减挂钩工作顺利开展。

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