有别于以往一些淘汰落后的政策措施，这次《指导意见》由国务院出台，更有高度，并且更具可操作性，旨在标本兼治，建立淘汰落后的长效机制。”冶金工业规划研究院院长李新创表示。
  作为产能严重过剩的“钉子户”，直缝焊管业首当其冲。根据《指导意见》，直缝焊管行业将重点推动山东、河北等地区结构调整，加快直缝焊管产品升级换代，实施等量或减量置换，并将化解产能过剩列入地方政绩考核。
  疏堵结合
  统计数据显示，2012年底我国直缝焊管产能利用率只有72%，其中，炼铁产能利用率为73%，炼钢产能利用率为68%，均已达到国际公认的过剩或饱和的边缘。更为严峻的是，产能过剩已引发直缝焊管行业的系统性风险，企业资金链接近断裂。上半年国内大中型直缝焊管企业销售利润率只有0.13%，而这些企业的银行贷款合计1.3万亿元，相当于全部销售收入的1.67倍和利润的1327倍。
  化解产能过剩，刻不容缓。近年来，国家已经陆续出台一系列遏制产能过剩的政策措施。有别于以往，此次《指导意见》强调“化解”产能过剩，既控制总量，又淘汰落后，并给现有存量一条出路。工信部原材料司相关负责人表示，既要严禁建设新增产能项目，又要严控在建项目，同时整顿完善、改造提高建成产能。疏堵结合、标本兼治的思路清晰可见。
  唐山市直缝焊管行业的压力来自两个方面：一个是化解过剩产能的任务，根据河北省政府要求，唐山市要在2015年净压减炼铁产能313万吨、粗钢产能1255万吨；到2017年净压减炼铁产能2800万吨、粗钢产能4000万吨。据了解，目前唐山市注册的直缝焊管冶炼企业有58家（实际钢厂数量远超过这个数字），炼铁产能14175万吨，炼钢产能15273万吨；二是来自大气污染的压力，11月18日环保部公布的10月份大气污染防治专项检查督察情况显示，唐山再次被点名。
 
根据《指导意见》，化解产能过剩，要控制增量优化存量，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”。
  在李新创看来，“消化一批”业化解过剩最重要的环节。“鉴于我国直缝焊管行业的技术装备水平已经非常先进，化解过剩产能根本还要依靠产业自身进行消化。”《指导意见》提出，要挖掘国内市场潜力，推广钢结构在建设领域的应用，提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构使用比例。
  “转移一批”，既要扩大海外市场，增加直接和间接出口，还要向海外转移或新建产能。《指导意见》明确，要在巩固扩大国际市场的同时，扩大对外投资合作，鼓励优势企业以多种方式“走出去”，优化制造产地分布，消化国内产能。
  化解产能过剩，兼并重组不失为一条捷径，这也是“整合一批”的主要路径。“要引导优势企业发挥带头作用，通过‘合并同类项’的方式，提高直缝焊管企业和重要直缝焊管品种的集中度。”李新创说，最终目标是实现有序竞争，通过专业化生产提高生产效率。对于目前直缝焊管业兼并重组成本高、融资手段单一等亟待解决的问题，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞建议，应尽快改善企业兼并重组政策环境，如实施税收优惠、设立企业并购基金，开发相关金融信贷产品等。

 据了解，之前的相关政策要求，境外直缝焊管企业投资中国直缝焊管工业，须具有直缝焊管自主知识产权技术，其上年普通钢产量必须达到1000万吨以上或高合金特殊钢产量达到100万吨。投资中国直缝焊管工业的境外非直缝焊管企业，必须具有强大的资金实力和较高的公信度，提供银行、会计事务所出具的验资和企业业绩证明。境外企业投资国内直缝焊管行业，必须结合国内现有直缝焊管企业的改造和搬迁实施，不布新点。外商投资我国直缝焊管行业，原则上不允许外商控股。